發(fā)改委：電力法能源法等5項立法已報國務院
發(fā)布時間：
2018-10-25
8月5日從發(fā)改委網(wǎng)站獲悉，今年以來，發(fā)改委重點立法有序推進。其中，《發(fā)展規(guī)劃法》、《糧食法》、《電力法(修訂)》、《能源法》、《政府核準和備案投資項目管理條例》均已形成送審稿上報國務院，正在配合國務院法制辦做好立法審查工作。發(fā)改委表示，下半年，將配合國務院法制辦做好《政府投資條例》報請國務院審議準備工作，爭取年底前出臺。另外，將推動《發(fā)展規(guī)劃法》啟動部門復核。 同時，對已出臺的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》落實情況進行檢查評估，督促各地抓好貫徹落實。在此基礎(chǔ)上，盡快完成基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營立法草案，上報國務院。 今年是貫徹黨的十八屆四中全會精神、全面推進依法治國的開局之年。國家發(fā)改委認真落實十八屆四中全會改革舉措，扎實推進法治機關(guān)建設(shè)，依法行政工作取得新成效，為推進機關(guān)定位轉(zhuǎn)型和促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展提供了有力保障。 一、上半年法治機關(guān)建設(shè)成效顯著 (一)法治機關(guān)建設(shè)“規(guī)范年”工作持續(xù)推進。按照國家發(fā)改委確定的法治機關(guān)建設(shè)主題年制度，今年是“規(guī)范年”。年初印發(fā)了《中共國家發(fā)展改革委黨組貫徹落實十八屆四中全會精神加快推進法治機關(guān)建設(shè)的意見》，圍繞十八屆四中全會重要舉措和“規(guī)范年”工作重點，部署了30項任務措施并明確了責任分工。就落實十八屆四中全會重要舉措研究編制實施規(guī)劃和年度工作計劃，并切實抓好落實工作。印發(fā)了全系統(tǒng)年度法治宣傳教育暨法治機關(guān)建設(shè)實施意見，進一步加強法治機關(guān)建設(shè)上下聯(lián)動。 (二)重點立法有序推進。推動15件立法項目列入國務院2015年立法工作計劃，其中5件列入“全面深化改革和全面依法治國急需的項目”。按照國務院部署，牽頭起草《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，經(jīng)國務院第89次常務會議審議通過，會同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)，對創(chuàng)新投融資體制機制、激發(fā)社會和民間投資活力、發(fā)揮好穩(wěn)投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用具有重要意義。《政府投資條例》已經(jīng)完成第二次復核，部門意見協(xié)調(diào)工作取得重大進展。《發(fā)展規(guī)劃法》、《糧食法》、《電力法(修訂)》、《能源法》、《政府核準和備案投資項目管理條例》均已形成送審稿上報國務院，正在配合國務院法制辦做好立法審查工作。同時，制定印發(fā)8件規(guī)章和規(guī)范性文件，各項工作制度進一步健全。 (三)規(guī)章規(guī)范性文件“立改廢”全面深化。按照國務院文件清理工作要求，著眼于推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能，較好完成了承擔的第一批次國務院文件清理工作。已啟動第二批次國務院文件清理工作。對全委近2500件現(xiàn)行有效規(guī)章和規(guī)范性文件進行全面清理，原則上將2003年以前特別是上世紀八九十年代的近1000件規(guī)章規(guī)范性文件全部廢止。組織對12件規(guī)章和規(guī)范性文件開展后評估，科學評價制度實施效果。 (四)權(quán)力和責任清單編制工作積極推進。推行權(quán)力清單制度是黨中央國務院部署的重要改革任務。國家發(fā)改委率先在國務院部門中啟動清單編制工作，探索提出了清單編制思路和基本框架，梳理形成以權(quán)責事項、權(quán)責依據(jù)、權(quán)責履行內(nèi)容和方式、追責情形為主要內(nèi)容的權(quán)力和責任清單送審稿，進一步推動形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效、依法保障的職能體系和科學有效的權(quán)力監(jiān)督制約機制。 (五)行政執(zhí)法規(guī)范和監(jiān)督進一步加強。以政務服務大廳為重要載體，進一步簡政放權(quán)、優(yōu)化服務，實現(xiàn)了行政審批、行政備案、政府內(nèi)部審批等權(quán)力事項全部進駐大廳一口受理、統(tǒng)一答復、過程督辦、進展告知，有效提高了審批效率和規(guī)范化水平。開展全委行政備案事項清理和規(guī)范工作，取消帶有審批或變相審批色彩的備案事項，提高備案的規(guī)范化和透明度。制定印發(fā)《國家發(fā)展改革委依法行政考核辦法》，明確考核內(nèi)容和標準。充分發(fā)揮行政復議的層級監(jiān)督功能，上半年辦理行政復議案件84起，其中9起做出確認違法或撤銷的復議決定，糾錯率達17.6%。綜合運用年度行政復議訴訟案件統(tǒng)計分析報告、季度發(fā)案形勢分析等方式，反饋案件中暴露的違法問題，提示行政執(zhí)法風險，嚴格執(zhí)行復議案件違法問題通報制度，提高全系統(tǒng)依法行政的意識和水平。 二、下半年法治機關(guān)建設(shè)重點任務 (一)抓好十八屆四中全會重要舉措和法治機關(guān)建設(shè)規(guī)劃任務落實。不折不扣完成好承擔的十八屆四中全會改革任務，制定政府投資領(lǐng)域?qū)嵭蟹质滦袡?quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)和定期輪崗的指導意見。就推進公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域政府信息公開深入調(diào)研并組織試點。推動有關(guān)部門制定重點領(lǐng)域信用體系建設(shè)實施方案。持續(xù)抓好法治機關(guān)建設(shè)規(guī)劃落實，完成2015年制度建設(shè)任務。 (二)加快推進重點立法和制度建設(shè)。繼續(xù)加強部門協(xié)調(diào)，配合國務院法制辦做好《政府投資條例》報請國務院審議準備工作，爭取年底前出臺。推動《發(fā)展規(guī)劃法》啟動部門復核。對已出臺的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》落實情況進行檢查評估，督促各地抓好貫徹落實。在此基礎(chǔ)上，盡快完成基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營立法草案，上報國務院。完成全委規(guī)章規(guī)范性文件全面清理工作，健全規(guī)范性文件統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一有效期、統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一文件庫的長效管理機制。 (三)切實強化權(quán)力運行的制度約束。組織權(quán)力和責任清單委內(nèi)試行，逐步推進依申請辦理的權(quán)責事項全部進駐政務服務大廳辦理，完善制度規(guī)范，優(yōu)化運行流程。研究建立行政審批、行政處罰自由裁量權(quán)基準制度。健全重大決策合法性審核制度。組織開展年度依法行政考核。全面實施復議案件違法問題通報制度，將通報范圍由委內(nèi)司局案件擴大到省級發(fā)展改革委。認真做好行政應訴工作。 (四)大力推進權(quán)力公開透明運行。制定發(fā)布國家發(fā)改委政府信息依申請公開答復法律技術(shù)指引，全面規(guī)范信息公開答復行為。按照國務院統(tǒng)一部署，在項目核準備案、價格監(jiān)督檢查和反壟斷等重點領(lǐng)域建立完善行政執(zhí)法公示制度。健全政務內(nèi)部公開制度，推進機關(guān)財務預決算以及重大管理事項、重大基建項目、大宗物品采購、重大固定資產(chǎn)處置等情況向全委公開。 (五)上下聯(lián)動推進系統(tǒng)法治機關(guān)建設(shè)。完成好全系統(tǒng)“六五”普法總結(jié)驗收工作，通過委門戶網(wǎng)站、政務微博、微信等多種平臺加強系統(tǒng)交流，推廣各地普法工作的先進經(jīng)驗和有益做法。探索在全系統(tǒng)開展法治機關(guān)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮先進單位的示范帶動作用。推進系統(tǒng)行政執(zhí)法評議考核和責任追究制度建設(shè)，共同提高依法行政水平。
8月5日從發(fā)改委網(wǎng)站獲悉，今年以來，發(fā)改委重點立法有序推進。其中，《發(fā)展規(guī)劃法》、《糧食法》、《電力法(修訂)》、《能源法》、《政府核準和備案投資項目管理條例》均已形成送審稿上報國務院，正在配合國務院法制辦做好立法審查工作。
發(fā)改委表示，下半年，將配合國務院法制辦做好《政府投資條例》報請國務院審議準備工作，爭取年底前出臺。另外，將推動《發(fā)展規(guī)劃法》啟動部門復核。
同時，對已出臺的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》落實情況進行檢查評估，督促各地抓好貫徹落實。在此基礎(chǔ)上，盡快完成基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營立法草案，上報國務院。
今年是貫徹黨的十八屆四中全會精神、全面推進依法治國的開局之年。國家發(fā)改委認真落實十八屆四中全會改革舉措，扎實推進法治機關(guān)建設(shè)，依法行政工作取得新成效，為推進機關(guān)定位轉(zhuǎn)型和促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展提供了有力保障。
一、上半年法治機關(guān)建設(shè)成效顯著
(一)法治機關(guān)建設(shè)“規(guī)范年”工作持續(xù)推進。按照國家發(fā)改委確定的法治機關(guān)建設(shè)主題年制度，今年是“規(guī)范年”。年初印發(fā)了《中共國家發(fā)展改革委黨組貫徹落實十八屆四中全會精神加快推進法治機關(guān)建設(shè)的意見》，圍繞十八屆四中全會重要舉措和“規(guī)范年”工作重點，部署了30項任務措施并明確了責任分工。就落實十八屆四中全會重要舉措研究編制實施規(guī)劃和年度工作計劃，并切實抓好落實工作。印發(fā)了全系統(tǒng)年度法治宣傳教育暨法治機關(guān)建設(shè)實施意見，進一步加強法治機關(guān)建設(shè)上下聯(lián)動。
(二)重點立法有序推進。推動15件立法項目列入國務院2015年立法工作計劃，其中5件列入“全面深化改革和全面依法治國急需的項目”。按照國務院部署，牽頭起草《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，經(jīng)國務院第89次常務會議審議通過，會同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)，對創(chuàng)新投融資體制機制、激發(fā)社會和民間投資活力、發(fā)揮好穩(wěn)投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用具有重要意義。《政府投資條例》已經(jīng)完成第二次復核，部門意見協(xié)調(diào)工作取得重大進展。《發(fā)展規(guī)劃法》、《糧食法》、《電力法(修訂)》、《能源法》、《政府核準和備案投資項目管理條例》均已形成送審稿上報國務院，正在配合國務院法制辦做好立法審查工作。同時，制定印發(fā)8件規(guī)章和規(guī)范性文件，各項工作制度進一步健全。
(三)規(guī)章規(guī)范性文件“立改廢”全面深化。按照國務院文件清理工作要求，著眼于推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能，較好完成了承擔的第一批次國務院文件清理工作。已啟動第二批次國務院文件清理工作。對全委近2500件現(xiàn)行有效規(guī)章和規(guī)范性文件進行全面清理，原則上將2003年以前特別是上世紀八九十年代的近1000件規(guī)章規(guī)范性文件全部廢止。組織對12件規(guī)章和規(guī)范性文件開展后評估，科學評價制度實施效果。
(四)權(quán)力和責任清單編制工作積極推進。推行權(quán)力清單制度是黨中央國務院部署的重要改革任務。國家發(fā)改委率先在國務院部門中啟動清單編制工作，探索提出了清單編制思路和基本框架，梳理形成以權(quán)責事項、權(quán)責依據(jù)、權(quán)責履行內(nèi)容和方式、追責情形為主要內(nèi)容的權(quán)力和責任清單送審稿，進一步推動形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效、依法保障的職能體系和科學有效的權(quán)力監(jiān)督制約機制。
(五)行政執(zhí)法規(guī)范和監(jiān)督進一步加強。以政務服務大廳為重要載體，進一步簡政放權(quán)、優(yōu)化服務，實現(xiàn)了行政審批、行政備案、政府內(nèi)部審批等權(quán)力事項全部進駐大廳一口受理、統(tǒng)一答復、過程督辦、進展告知，有效提高了審批效率和規(guī)范化水平。開展全委行政備案事項清理和規(guī)范工作，取消帶有審批或變相審批色彩的備案事項，提高備案的規(guī)范化和透明度。制定印發(fā)《國家發(fā)展改革委依法行政考核辦法》，明確考核內(nèi)容和標準。充分發(fā)揮行政復議的層級監(jiān)督功能，上半年辦理行政復議案件84起，其中9起做出確認違法或撤銷的復議決定，糾錯率達17.6%。綜合運用年度行政復議訴訟案件統(tǒng)計分析報告、季度發(fā)案形勢分析等方式，反饋案件中暴露的違法問題，提示行政執(zhí)法風險，嚴格執(zhí)行復議案件違法問題通報制度，提高全系統(tǒng)依法行政的意識和水平。
二、下半年法治機關(guān)建設(shè)重點任務
(一)抓好十八屆四中全會重要舉措和法治機關(guān)建設(shè)規(guī)劃任務落實。不折不扣完成好承擔的十八屆四中全會改革任務，制定政府投資領(lǐng)域?qū)嵭蟹质滦袡?quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)和定期輪崗的指導意見。就推進公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域政府信息公開深入調(diào)研并組織試點。推動有關(guān)部門制定重點領(lǐng)域信用體系建設(shè)實施方案。持續(xù)抓好法治機關(guān)建設(shè)規(guī)劃落實，完成2015年制度建設(shè)任務。
(二)加快推進重點立法和制度建設(shè)。繼續(xù)加強部門協(xié)調(diào)，配合國務院法制辦做好《政府投資條例》報請國務院審議準備工作，爭取年底前出臺。推動《發(fā)展規(guī)劃法》啟動部門復核。對已出臺的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》落實情況進行檢查評估，督促各地抓好貫徹落實。在此基礎(chǔ)上，盡快完成基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營立法草案，上報國務院。完成全委規(guī)章規(guī)范性文件全面清理工作，健全規(guī)范性文件統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一有效期、統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一文件庫的長效管理機制。
(三)切實強化權(quán)力運行的制度約束。組織權(quán)力和責任清單委內(nèi)試行，逐步推進依申請辦理的權(quán)責事項全部進駐政務服務大廳辦理，完善制度規(guī)范，優(yōu)化運行流程。研究建立行政審批、行政處罰自由裁量權(quán)基準制度。健全重大決策合法性審核制度。組織開展年度依法行政考核。全面實施復議案件違法問題通報制度，將通報范圍由委內(nèi)司局案件擴大到省級發(fā)展改革委。認真做好行政應訴工作。
(四)大力推進權(quán)力公開透明運行。制定發(fā)布國家發(fā)改委政府信息依申請公開答復法律技術(shù)指引，全面規(guī)范信息公開答復行為。按照國務院統(tǒng)一部署，在項目核準備案、價格監(jiān)督檢查和反壟斷等重點領(lǐng)域建立完善行政執(zhí)法公示制度。健全政務內(nèi)部公開制度，推進機關(guān)財務預決算以及重大管理事項、重大基建項目、大宗物品采購、重大固定資產(chǎn)處置等情況向全委公開。
(五)上下聯(lián)動推進系統(tǒng)法治機關(guān)建設(shè)。完成好全系統(tǒng)“六五”普法總結(jié)驗收工作，通過委門戶網(wǎng)站、政務微博、微信等多種平臺加強系統(tǒng)交流，推廣各地普法工作的先進經(jīng)驗和有益做法。探索在全系統(tǒng)開展法治機關(guān)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮先進單位的示范帶動作用。推進系統(tǒng)行政執(zhí)法評議考核和責任追究制度建設(shè)，共同提高依法行政水平。
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